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行政法研究所成功舉辦第19期“公法與治理”青年論壇
時間 : 2020-11-30       作者:       閱讀數:

20201126日晚,由中國政法大學法學院行政法研究所主辦的第19期“公法與治理”青年論壇在中國政法大學研究生院科研樓A913會議室圓滿舉行。本次論壇由中國政法大學法學院行政法所胡斌老師主持,主講嘉賓為中國人民公安大學法學院副教授、中國人民公安大學數據法學研究院院長蘇宇副教授,論壇主題為“區塊鏈治理體系中的政府角色”。出席講座和參與與談的嘉賓包括《區塊鏈簡史》作者吳云先生,中國政法大學法學院憲法所沈偉偉副教授、中國政法大學法學院行政法所趙宏教授和張力副教授、中國政法大學法治政府研究院王春蕾老師、中國人民大學教育學白紫薇博士。此外,還有十余名博士和碩士研究生聆聽了此次講座。

中國政法大學法學院行政法所胡斌老師主持了本次論壇,對到場的嘉賓一一進行了介紹。

                                             

蘇宇副教授簡要介紹了區塊鏈技術,重點介紹了區塊鏈的風險及其治理問題。首先,他指出區塊鏈以“哈希函數”為基礎,細微的差別就會產生迥異的結果,并對“區塊頭”“父區塊”“子區塊”“區塊體”等區塊鏈技術進行了簡要介紹。之后,他簡要介紹了區塊鏈的主要應用方式——分布式賬本、數字代幣、智能合約、開發平臺以及衍生應用市場——存證、計算、金融、數字服務、供應鏈,并借由“中文在線數字出版集團股份有限公司與廣州市動景計算機科技有限公司一案”說明目前區塊鏈已在司法存證方面得到應用并得到了司法的認可。他分別講述了四種不同的區塊鏈應用方式面臨的風險:首先,分布式賬本存在算力攻擊、能源消耗、安全與效率的沖突、隱私信息泄露、違法犯罪信息的不可刪除性傳播等風險;其次,數字代幣存在洗錢問題、外匯管制問題、稅收征管問題、金融宏觀調控問題、側鏈及交易節點再度中心化問題及交易平臺安全問題;再次,智能合約的程序設計可能存在不易被檢測出的缺陷、70%的智能合約被用于賭博而存在交易合法性問題、智能合約在合同法中處于空白地帶;此外,開發平臺除存在常規平臺風險外,還存在“鏈基治理”野心與危險,引發“政府是否仍被需要”的爭論。蘇宇副教授指出對不同的區塊同鏈應用方式應采取不同的治理態度:對分布式賬本應逐步積極認可,對數字代幣應嚴格限制、嚴厲監管,對智能合約應謹慎觀望,對開發平臺應有力支持。他認為區塊鏈的治理體系是多元的,政府、市場、社會及區塊鏈自身都應參與其中,最有可能參與區塊鏈治理的政府部門是中國人民銀行、公安機關、工信部門、網信部門、市場監管總局,此外,國家標準化管理委員會或將出臺區塊鏈標準。他認為政府對區塊鏈治理不僅要考慮風險防控,還要考慮國家發展戰略思維,一方面,政府對區塊鏈治理的風險預防責任立足于弱的風險預防立場,不待完全了解區塊鏈風險的發生機制及傳播途徑即可采取預防措施;另一方面,習近平總書記提出的“占據創新制高點”及“取得產業新優勢”等戰略思維也將指引區塊鏈發展與治理方面的施政實踐。他指出政府在區塊鏈的多元治理框架中居于主導者的地位,堅持平衡風險防控和發展戰略的價值取向,以“防止災難”的弱風險預防原則把控風險底線,以“輔助性原則”積極引導自我治理。最后,蘇宇副教授提出幾個問題留待思考:其一,是否有可能探索適合于區塊鏈自身的新型監管模式;其二,如何建立對區塊鏈風險的全面、實時監測與響應機制;其三,如何融入區塊鏈的技術機制中,實行鏈上與鏈下結合的雙重監管?

吳云先生首先對蘇宇副教授的技術水平表示贊賞,然后提出了自己的幾個觀點:首先,“法學學者在新技術面前應如何定位”這個問題值得思考;其次,目前大部分比特幣都被用于非法活動,“虛擬貨幣已經與犯罪手牽手”,在這種情況下,“一刀切”監管或許是是目前最好的去風險方法;此外,目前對區塊鏈的監管仍是原來的金融監管模式,并沒因新技術的出現而超越以前。

胡斌老師認為如果國家對技術壟斷將比傳統的政治壟斷更可怕,并欽佩蘇宇副教授這樣既懂理論又懂實踐又懂技術的人。

沈偉偉副教授指出區塊鏈在發展,政府也開始意識到區塊鏈技術本身可能帶來一些危險,這就折射出兩個問題:一個問題是如何治理區塊鏈的問題;另一個問題是政府如何利用區塊鏈,區塊鏈技術有多大的潛力和風險,這會不會與央地關系、去中心化存在矛盾。此外,他對區塊鏈技術的概念界定、如何區分聯盟鏈和私有鏈提出疑問。

張力副教授首先對蘇宇副教授的蒞臨表示感謝和歡迎。張力副教授指出新技術的出現給政府角色帶來很多挑戰,挑戰的趨勢是政府的權力在不斷增加、政府越來越多地深入到日常生活中,而風險是政府介入和膨脹的中介。他提出應思考區塊鏈技術與90年代中期互聯網的興起、50年代核能的興起、100年前汽車的興起相比有什么不同,應抓住技術的風險與政府角色等核心和本質問題。他還提出區塊鏈的風險是區塊鏈技術本身的風險還是區塊鏈技術所帶來的的風險、區塊鏈技術最核心的特征是什么、預防性原則與輔助性原則是否存在矛盾等問題。

蘇宇副教授對各位與談人提出的問題予以回應。首先,對吳云先生提出的監管本質問題、行為本質問題及新技術的發展問題予以認可;其次,對沈偉偉副教授提出的問題予以回應,認為政府利用區塊鏈技術與央地關系、去中心化不矛盾,去中心化有很多條件限制且很多情況下會變成中心化;最后,回答了張力老師的問題,認為區塊鏈1.0時代的風險主要是區塊鏈本身的風險,此時的治理原則是嚴格限制,后來開始出現區塊鏈應用所引發的風險,治理原則也發生轉變;認為就預防性原則與輔助性原則中,應以預防性原則為主,并對區塊鏈持寬容立場,主張通過教義學方式對風險預防加以整合并予以結構化展示,明確政府職責。最后,他提出區塊鏈概念的稀釋本身也可能是區塊鏈風險的一部分。

中國政法大學法學院憲法學與行政法學專業碩士研究生鄧栩健同學向蘇宇老師提出了自己的疑問:法學學者這樣的非技術人員在新技術面前的定位。對此,蘇宇副教授回應道:技術與技術理解之間存在認知上的不平衡、不對稱及時間差,其中隱藏了很多價值,需要根據人的立場去計算,積極擁抱的人因盲目信任而存在風險,消極躲避的人因未及時了解而防御、躲避技術可能會遭受福利損失,二者的總量基本平衡,如何盡量縮小認知差距可能是一個比較有意義的法學問題,而這個問題需要深度數學模型去解決。

最后,主持人胡斌老師對蘇宇副教授和參會的老師、同學們表達了感謝。講座在熱烈的掌聲中結束。

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